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引言1

一、研究缘起1

二、研究现状7

三、研究趋势12

四、研究目的与研究内容13

第一章 公众立法参与的一般概述15

第一节 相关概念的界定15

一、立法15

二、参与20

三、公众参与21

四、公众立法参与25

五、公众立法参与的制度化28

第二节 公众立法参与的价值与功能32

一、推动社会主义民主的发展33

二、推进法治社会建设45

三、有助于公民社会的生成53

第三节 推进公众立法参与制度化的必要性与可行性57

一、推进公众立法参与制度化的必要性57

二、推进公众立法参与制度化的可行性70

第四节 公众立法参与的消极效果及应对方式83

一、公众立法参与的消极效果83

二、正确认识公众立法参与92

三、扩大公众立法参与需要把握的几个原则98

四、扩大公众立法参与需要处理好的几个关系101

第二章 公众立法参与的理论基础106

第一节 马克思主义国家学说及相关理论106

一、马克思、恩格斯关于国家学说的论述107

二、列宁对国家学说的探索和实践111

三、中国共产党人对国家学说的探索与发展113

第二节 公众立法参与的西方理论渊源119

一、人民主权理论120

二、参与民主理论124

三、协商民主理论127

第三节 走中国特色公众立法参与道路130

一、以马克思主义为指导130

二、合理借鉴西方民主理论132

三、走中国特色公众立法参与道路134

第三章 公众立法参与的实践与制度化建设之考察140

第一节 国外立法参与实践及其启示140

一、国外立法参与的实践与制度化之考察140

二、启示与借鉴145

第二节 我国公众立法参与及其制度化的历史进程148

一、历史进程的回顾148

二、特点与趋势163

第三节 我国立法过程中公众参与制度化的现状166

一、宪法层面166

二、法律层面168

三、地方性法规层面170

四、其他规范性文件层面172

第四节 当前公众立法参与及其制度存在的问题174

一、当前公众立法参与实践的不足174

二、现有的公众立法参与制度存在的问题182

第四章 公众立法参与的核心制度构建191

第一节 公众参与亟待刚性制度建设193

一、增强刚性保障的必要性193

二、制定法律是关键195

三、公众立法参与核心制度及其法律化196

第二节 公众立法参与的原则197

一、民主原则198

二、公开原则198

三、平等原则199

四、便民原则201

五、有序原则201

第三节 公众立法参与的主体203

一、公众立法参与主体的界定203

二、具体立法参与活动中的主体205

第四节 公众立法参与的客体210

一、横向层面：尽量全覆盖211

二、纵向层面：实现全程参与211

第五节 公众立法参与的形式与程序213

一、公众立法参与的形式213

二、公众立法参与的程序219

第六节 公众立法参与的效力与保障224

一、明确公众立法参与效力的意义224

二、公众立法参与效力的法律保障225

第七节 有关机构和人员的法律责任228

一、明确规定有关机构和人员的法定义务228

二、法律责任的明确229

三、参与人的权利救济230

第五章 公众立法参与的配套制度构建233

第一节 立法程序中的具体参与制度233

一、完善立法项目征集和论证制度237

二、建立公众提出法规草案制度239

三、完善公民参与法案起草制度240

四、法律草案公开征集意见制度243

五、立法审议公开制度244

六、公众参与立法审查制度246

第二节 立法公开制度250

一、立法项目公开251

二、立法起草公开252

三、法案审议公开253

四、立法文件和资料公开254

五、立法成果公开255

第三节 立法旁听制度255

一、立法旁听制度的实践256

二、进一步完善立法旁听制度的要点256

第四节 立法专家咨询制度258

一、建立立法专家咨询制度的重要意义258

二、已有的探索与问题260

三、辩证看待立法中专家的地位作用262

四、完善立法专家咨询制度的路径264

第五节 立法听证制度266

一、扩大立法听证事项的范围266

二、完善听证人的遴选机制267

三、强化立法听证的辩论色彩267

四、确立听证结果的效力268

第六节 立法后评估制度268

一、立法后评估及其意义268

二、立法后评估的实践及其不足269

三、推进立法后评估的规范化269

第六章 提升公众立法参与质量的其他机制272

第一节 培育参与型公民273

一、参与型文化和参与型公民274

二、公民社会的培育275

三、参与水平的提高286

第二节 引导公民组织化参与291

一、利益表达的组织化是公众立法参与的重要内容293

二、当前我国公民组织化利益表达中存在的不足296

三、培育利益表达组织引导公民组织化参与299

第三节 充分发挥大众媒体的作用302

一、媒体在公众立法参与中的地位与作用303

二、发挥媒体作用需把握的几个问题308

三、进一步发挥媒体作用的路径310

结语315

参考文献319

后记324