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引言1

一、“新区”之新关键在于创新1

二、舟山群岛新区公共服务创新——必要与可能4

三、舟山群岛新区公共服务创新路在脚下7

第一章 公共服务创新的理论分析14

一、公共服务与公共服务创新14

（一）公共服务内涵与分类14

（二）公共服务创新的基本问题18

二、公共服务创新能力30

（一）影响政府公共服务创新能力的主要因素30

（二）多维度提升政府公共服务创新能力32

三、公共服务机制体系创新34

（一）总体目标34

（二）主要任务34

（三）路径选择35

四、地方政府公共服务创新39

（一）地方政府公共服务机制创新的涵义39

（二）我国市、县级政府公共服务机制的现状40

（三）我国市、县级政府公共服务缺失和低效的原因42

（四）完善我国市、县级政府公共服务机制的对策43

五、外国公共服务创新的理论与实践47

（一）国外公共服务创新的代表性理论47

（二）国外公共服务创新的典型实践51

（三）国外公共服务创新理论与实践对中国的启示52

第二章 舟山群岛新区公共服务需求55

一、舟山群岛新区公共服务需求类型比较55

（一）基本公共服务需求与特殊公共服务需求55

（二）生活公共服务需求与生产公共服务需求60

（三）生存公共服务需求与发展公共服务需求68

二、舟山群岛新区（渔）农村公共服务需求72

（一）农村公共服务体系72

（二）农村基本公共服务需求74

（三）村级公共服务需求75

（四）农村公共卫生服务需求78

（五）农村医疗公共服务需求80

（六）农村养老保障公共服务需求82

三、舟山群岛新区城市公共服务需求85

（一）就业公共服务需求85

（二）医疗保障公共服务需求90

（三）公共交通服务需求92

（四）文化娱乐公共服务需求94

（五）住房公共服务需求96

（六）养老公共服务需求98

（七）安全公共服务需求100

（八）农民工的文化需求103

四、舟山群岛新区城乡公共服务均等化需求108

（一）教育公共服务均等化需求108

（二）社会保障公共服务均等化需求116

（三）公共交通服务均等化需求122

（四）就业创业公共服务均等化需求127

第三章 舟山群岛新区公共服务的瓶颈131

一、舟山群岛新区公共服务创新能力不足131

（一）公共服务能力创新基本问题的分析131

（二）舟山群岛新区公共服务创新的必要性与障碍因素135

二、舟山群岛新区流动人口的公共服务存在问题137

（一）舟山市流动人口的现状及特点137

（二）舟山市流动人口公共服务需求与供给分析139

（三）舟山市流动人口公共服务存在的主要问题140

三、舟山群岛新区社会保障公共服务存在的问题142

（一）社会保障公共服务的内容142

（二）社会保障公共服务供给主体143

（三）社会保障公共服务对象146

（四）社会保障公共服务本质147

（五）舟山社会保障公共服务的历史发展与现状148

（六）舟山社会保障公共服务存在的问题及原因150

四、舟山群岛新区社区公共服务的发展与问题152

（一）社区公共服务的基本内涵153

（二）舟山市社区公共服务的现状及障碍155

五、舟山群岛新区环境公共服务存在的问题157

（一）环境公共服务的内涵157

（二）舟山环境公共服务的现状与需求分析160

（三）舟山环境公共服务存在的问题162

六、舟山群岛新区公共服务民营化存在的问题164

（一）公用服务事业民营化的动因165

（二）公共服务民营化的分类及民营化的可能性166

（三）舟山市公共服务民营化的现状167

（四）舟山市公共服务民营化可能带来的问题170

七、舟山群岛新区公共服务存在的差距171

（一）舟山市公共服务取得的成就171

（二）公共服务建设方面的不足173

八、舟山公共服务城乡均等化存在的问题176

（一）问题的具体表现176

（二）舟山城乡公共服务不均等的原因分析179

第四章 提升舟山群岛新区公共服务的对策182

一、提高舟山群岛新区流动人口公共服务水平的对策182

（一）树立服务理念182

（二）改进服务方法183

（三）创新服务机制，实行“网格化”管理184

（四）增加公共财政投入185

（五）强化服务责任185

二、提升舟山群岛新区公共服务创新能力对策措施186

（一）加快舟山公共服务型政府建设186

（二）推进舟山政府公共服务制度的创新186

（三）建立和健全公共财政投入机制187

（四）推进舟山公共服务市场化和社会化187

（五）创新公共服务的方式和手段187

（六）重点解决公众关注的热点问题188

三、重构舟山群岛新区社会保障公共服务体系的对策建议188

（一）完善社会保障制度法律体系188

（二）推动城乡公共服务均等化189

（三）加强对社会保障财务的管理189

（四）扩大社会保障体系的覆盖面190

四、完善舟山群岛新区社区公共服务体系的对策及措施190

（一）发挥政府的主导作用191

（二）多方筹集资金192

（三）优化社区服务的制度环境192

（四）充分发挥市场机制的作用193

（五）引导社会组织参与社区公共服务194

（六）鼓励社区民众积极参与194

五、提高公共服务能力主要途径196

（一）树立服务理念196

（二）明确服务职能196

（三）健全服务机制197

（四）完善服务制度，推进公共服务市场化198

（五）重视民生问题200

六、舟山群岛新区公共服务民营化对策建议201

（一）消除不合理的管制，为公共服务民营化创造良好的法律制度环境202

（二）加强政府的监管责任203

（三）确定公共服务基本原则203

七、提升舟山群岛新区环境公共服务的对策措施204

（一）进一步树立公共服务理念204

（二）建立公众参与机制204

（三）努力促进环境公共服务均等化205

（四）重构环境公共服务供给模式206

（五）实现供给程序的民主化207

（六）落实具体化的供给指标207

八、实现舟山群岛新区城乡基本公共服务均等化的措施208

（一）深化行政体制改革，破除城乡二元体制208

（二）推进县乡财政管理体制改革，完善农村公共财政制度209

（三）健全农村公共服务供给机制，建立农村公共服务保障体系209

（四）畅通农民利益表达渠道210

参考文献211

后记217