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目录1

导论1

一、研究的实践意义1

二、研究的学术意义4

三、研究方法10

四、主要研究范围12

五、本项研究工作的主要特点14

第一章　基本理论综述18

第一节　政府间纵向关系的概念界定18

一、政府间纵向关系的内涵18

二、相关概念的比较和辨析24

第二节　政府间纵向关系的结构形式32

一、政府管理的层次32

二、政府管理的幅度38

三、政府间纵向结构的合理化40

第三节　政府间纵向关系的分析模式43

一、分析模式概说43

二、代理结构模式45

三、理性选择模式48

四、相互依赖模式53

五、集分平衡模式56

第四节　政府间纵向关系的基础理论58

一、中央集权理论59

二、地方分权与自治理论64

三、均权理论69

第五节　政府间纵向关系模式变迁的基本理论假设71

一、利益最大化：模式变迁的根本动力72

二、社会管理职能的增强：政府间相互依赖的客观基础75

三、伙伴关系：政府间纵向关系模式变迁的趋向78

第一节　国家结构形式的选择与调整81

第二章　历史分析：中国政府间纵向关系基本框架的形成81

一、国家结构形式的选择82

二、民族区域自治87

三、“一国两制”91

第二节　政府间纵向关系模式的历史发展96

一、建国初期的磨合97

二、社会主义建设时期的集分反复102

三、“文革”时期的党政不分113

四、改革初期的集分并存119

第三章　政府间纵向关系模式的影响因素体系131

第一节　政府间纵向关系模式的影响因素（一）：非政治性因素133

一、自然地理条件133

二、历史传统135

三、经济体制137

四、经济发展水平140

五、科学技术的发展水平142

第二节　政府间纵向关系的影响因素（二）：政治因素145

一、人口和民族构成145

二、政党组织147

三、社会阶级阶层结构150

四、政治制度152

五、政治过程155

六、政治环境158

七、政治文化159

第四章　比较分析：现代政府间纵向关系的发展163

第一节　英国政府间纵向关系164

一、地方政府的历史发展164

二、英国现代政府体系的改革170

三、政府间纵向职责分配的结构特点172

四、战后政府间纵向关系的演进181

五、英国政府间纵向关系的主要特征185

一、政府间纵向关系的历史发展196

第二节　法国政府间纵向关系196

二、政府间纵向职责分配的结构特点200

三、政府间纵向关系的特点208

第三节 日本政府间纵向关系213

一、地方自治的演进213

二、政府间纵向职责分配的结构特点217

三、政府间纵向关系的运行特点223

四、调整政府间纵向关系的行政改革233

第四节　美国的政府间关系237

一、联邦主义与美国政府间关系237

二、美国政府间关系的宪法基础240

三、美国政府的基本架构244

四、美国政府间关系的历史演进251

五、美国政府间关系的主要特征257

第五章　现实分析：中国政府间纵向关系发展的症结266

一、问题的提出267

第一节　职责同构：政府间纵向关系发展障碍的症结之所在267

二、“职责同构”的含义及表现形式270

三、“职责同构”的局限性分析277

第二节　政府纵向权力配置体制建设滞后282

一、中央集权与政府职能变迁283

二、地方分权与社会发展需要288

三、政府纵向权力配置建设滞后与“职责同构”298

第三节　行政区划改革滞后306

一、省级行政区划发展面临的历史问题308

二、城市行政区划发展面临的新问题312

三、基层政府发展的困境317

四、行政区划改革滞后与“职责同构”318

第四节　基层民主建设滞后320

一、分权与民主321

二、基层民主建设的新发展324

三、政府间纵向关系中的民主机制327

四、基层民主建设滞后与“职责同构”332

第五节　地区发展不平衡与政府间纵向关系的复杂化333

一、地区发展不平衡的现状334

二、地区发展差距与政府间纵向关系340

三、府际竞争与合作345

第六章　调整中国政府间纵向关系模式的对策性思路352

第一节　创建伙伴型政府间纵向关系353

一、伙伴型政府间纵向关系的发展354

二、伙伴型政府间纵向权力结构创新356

三、重构政府间纵向职责—结构—机构关系361

四、伙伴型政府间纵向关系的发展局限363

第二节　理顺政府间纵向职责划分364

一、政府职能研究的深化365

二、合理划分纵向政府间职责的思路367

三、政府间纵向职责配置的具体设想372

四、其他具体的配套性改革374

第三节　突出大型城市的政治平衡作用382

一、加快直辖市发展，促进省际平衡发展385

二、增加大都市设置，促进城市间协调发展389

三、建设不同类型的中心城市，推动省内地区间均衡发展393

第四节　创建“四位双向”的政府间权力监督体系396

一、加强人大监督的至上性397

二、增加司法监督程序399

三、改革行政监督方式401

四、突出政党组织内部监督405

五、加强基层民主监督409

六、培育第三部门的社会监督功能411

结语　全面调整政府间纵向关系的政治发展意义414

主要参考文献418

后记432