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第一章 绪论1

第一节 研究缘起与意义1

一、研究缘起1

二、研究意义7

第二节 研究综述9

一、政策能力研究综述10

二、公共危机治理研究综述19

第三节 研究设计40

一、研究思路及内容40

二、研究方法和逻辑框架43

三、研究创新及不足44

第二章 公共危机常态化的多维理论透视47

第一节 公共危机界说48

一、危机的各种界说和含义的发展48

二、公共危机的本质含义56

第二节 社会转型与公共危机61

一、社会转型与现代化的中西方界说61

二、发达国家的社会转型危机66

三、发展中国家的现代化困境69

四、中国社会转型危机71

第三节 全球化与公共危机77

一、历史视野中全球化的争论及其不确定性的特征78

二、当代全球化的动力和维度80

三、公共危机全球化及其对我国的影响84

第四节 新媒体与公共危机86

一、新媒体的本质特征86

二、新媒体对公共危机的影响及其根源87

三、新媒体对我国公共危机传播的影响90

第五节 风险社会与公共危机92

一、风险社会的理论发展进路92

二、风险社会与公共危机的内在逻辑97

三、我国风险社会的特征99

四、我国公共危机常态化的整体性分析101

第三章 公共危机与政府责任104

第一节 政府责任的实现机制与历史嬗变106

一、政府责任及其实现机制106

二、政府责任的历史嬗变108

三、政府责任体系的建构109

第二节 我国政府责任机制问题诱发公共危机112

一、我国政府责任建设的发展变革112

二、我国政府责任内容的“泛经济化”倾向及风险114

三、我国政府责任实现机制的“泛政治化”倾向及风险121

四、总结与出路125

第四章 公共危机与政策能力129

第一节 公共危机与公共政策130

一、理解“公共政策”130

二、公共危机中的政策机会136

三、公共危机中的政策困境139

第二节 政策能力的分析框架142

一、政策能力的研究语境142

二、政策能力的概念阐释146

三、治理视野下的政策能力宏观分析框架159

四、制度分析模式下的政策能力及其影响因素169

五、我国政策能力的简要评析176

第三节 公共危机治理与政策能力180

一、公共危机的生发逻辑与治理的期望指向180

二、公共危机治理整体性框架的建构185

三、我国公共危机治理中政策能力的缺失190

第五章 政策能力重构下的公共危机治理218

第一节 风险治理中的政策能力建设：直面社会转型219

一、改革官员政绩考核体系，强化责任政府理念221

二、加强法治建设，构建有限政府227

三、调整国家与社会的关系，优化国家能力232

四、构建转型战略政策平台，实施社会普遍服务体系战略235

五、重视社会稳定风险评估，推进政策制定的民主化与科学化240

第二节 应急管理中的政策能力建设：应对突发公共事件244

一、推行国民应急教育政策，提高社会整体抗逆力245

二、完善我国应急管理体系，提升系统实效性248

三、进行快速反应和意义构建，减轻社会后果252

四、进行政策学习与变革，促进政策优化254

第三节 面向风险社会的政策能力建设：走出深层危机258

一、风险社会引发对政策环境的再认知259

二、重塑风险社会下的政策伦理与价值263

三、推进科技政策制定的民主化与社会化266

四、建构合作、责任和前瞻的公共政策模式271

五、实施事实与价值相结合的公共政策评估276

六、小结与展望277

参考文献278

后记297