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绪论1

研究背景2

研究的时限与空间界定5

基本方法与研究框架6

市政制度与城市空间相关研究的回顾9

一、制度的研究9

二、市政制度研究11

三、市政制度与城市空间17

第一章 广州近代市政制度产生的社会背景24

第一节 近代欧美“市制”的建立与组织形式25

第二节 自治浪潮的兴起与“市制”的学习30

一、西方政治制度的传播与国内政体的变革30

二、自治浪潮与欧美“市制”的讨论32

第三节 上海、天津等租界及港澳城市建设和管理的实践40

第四节 广州近代的城市环境与西方市政技术的运用48

一、近代广州面临的城市环境压力48

二、近代市政技术的应用49

第二章 城市政府的组织形式与城市空间演变53

第一节 晚清城乡合治和多府共治时期54

一、多府共治的城市管理组织形式54

二、保持而不拘泥于形制的内城——“礼制”和军事防御的需要56

三、自然衍生的外城67

第二节 专责机构主导城市建设的市政公所时期71

一、警察与市政工程管理机构为过渡的市政机构71

二、市政公所发挥承担市政事务功能时期的组织形式73

第三节 近代中国城市政府的形成——市政厅与市政委员会时期88

一、市政厅的诞生及组织形式88

二、市政委员会的诞生及组织形式91

三、“官治”还是“民治”，权力的分配93

四、通过行政区划手段统筹城市资源98

五、制订分类管理的规划建设规范100

六、社会功能的变化催生新型公共建筑101

第四节 统筹协调议事机制完善时期104

一、加强协调统筹的议事机构105

二、以城市规划为手段引导下的城市空间108

第五节 战后恢复的时期112

第六节 省与市权力关系的调适113

一、省一级行政机构的变迁113

二、省行政权力的下放与省会城市的行政事务113

三、人事任免、法规审核、重大事项的决策权力保留115

第三章 地方政要的城市理念与城市空间演变117

第一节 省行政官员的城市理念118

一、晚清时期省级行政首长的理念119

二、民国时期省级行政首长的理念120

第二节 民国时期市长的城市与行政理念对城市空间的影响122

一、市政制度的设计者与实践者——首任市长孙科123

二、田园城市的实践者——林云陔市长130

三、亦官亦僚的实践者——程天固市长135

四、现代市政建设的推行者——刘纪文市长139

第四章 市政规章与城市空间演变143

第一节 “清规戒律”下的城市管理144

一、清末制度环境的变化144

二、“省例”在地方管理中的作用146

第二节 民国时期广州地方市政规章148

一、以地方行政立法为主导的法规体系148

二、民国广州市政规章的阶段特征149

第三节 建筑与规划规章——从警察厅的“取缔建筑章程”到工务局的“建筑规则”151

一、警察厅及市政公所时期的建筑章程演变151

二、工务局初创时期的建筑章程154

三、适应新时代城市发展的“建筑规则”155

第四节 适应于城市建设与管理的城市土地章程157

第五节 报建制度——法规约束下诞生的城市空间158

第六节 市政规章引导下的街道空间161

一、退缩要求产生的街道公共空间162

二、街道宽度与断面的变化163

三、法规引导下的骑楼165

第七节 卫生、防火的要求产生新的建筑形式167

第八节 市政规章实践结果的评估168

第五章 近代广州城市空间演变171

第一节 传统形制影响下的城市空间形态171

第二节 市政制度施行下的城市空间形态174

第三节 市政制度对于城市空间演变的影响177

第六章 基本结论181

一、城市空间的演变是市政制度实践的结果182

二、“市制”、管理者的城市理念、市政规章是作用于城市空间的主要市政制度要素185

三、城市空间是权力分配、利益团体利益实现和各类规范左右的结果187

附录191

附录一 主要参考资料191

附录二 民国时期广州重要市政规章一览表203

附录三 民国时期广州重要市政规章摘选205

附录四 广州地名、机构的英文译名245

附录五 清末（1840—1911）广东省行政领导人名单247

附录六 1921—1949广州市历届市长名单249

后记250